Юрист по антимонопольным спорам (по закупкам 44-ФЗ и 223-ФЗ)

Ведущие специалисты практики:

адвокат Михаил Ревякин

старший юрист Генрик Саргсян

Юристы Адвокатской фирмы Ревякины и партнеры» специализируются на обжаловании требований закупочной документации и решений заказчика в антимонопольную службу, а также в арбитражный суд и имеют значительный судебный опыт в этой области.

Адвокату по закупкам при определении перспективы и ведении дела по обжалованию решений или действий заказчика необходимо учитывать следующее:

Перечень оснований для обжалования адвокатом действий и решений Заказчика в антимонопольную службу (УФАС).

Обжалование в антимонопольную службу по 223-ФЗ, то есть по частным (не государственным и муниципальным) закупкам возможно только в случаях, которые закреплены в ч. 3 ст. 10 этого закона.

К основным таким случаям относятся:

1) отсутствие в единой информ. системе – положения о закупке или изменений в него либо когда нарушены сроки размещения такой информации;

2) если к участникам закупки предъявляются требования о направлении документов, которые не были включены в содержание документации о закупке.

В иных случаях обжалование в УФАС по частным закупкам является невозможным и если все-таки жалоба по ним будет принята антимонопольным органом и удовлетворена, это будет являться бесспорным основанием для отмены данного решения арбитражным судом.

В какие сроки адвокату необходимо обжаловать результат закупки и может ли в случае такого обжалования заключаться контракт?

По итогам проведения торгов (закупок) – договор (контракт) не может быть заключен до истечения 10 дней с момента опубликования протокола с его результатами.

При обжаловании в антимонопольный орган необходимо учитывать, что по ч. 19 ст. 18.1 ФЗ  «О защите конкуренции» – организатор торгов до момента рассмотрения жалобы не вправе заключать контракт, а при заключении он признается недействительным.

Кроме того, вынесенное УФАС решение также может быть обжаловано в арбитражный суд в 3-х месячный срок.  При этом, необходимо учитывать, что сразу после вынесения решения УФАС в пользу заказчика, может заключаться контракт, поэтому адвокату по закупкам необходимо обращаться в арбитражный суд незамедлительно.

Если УФАС вынесло предписание, оно подлежит исполнению в течение срока в нем указанного. Если в этот период времени оно обжаловано в арбитражный суд, исполнение данного предписания подлежит приостановлению.

Что должен учитывать адвокат или юрист, определяющий перспективу направления жалобы в антимонопольную службу или в Арбитражный суд?

1. Соблюдение сроков для обжалования содержания закупочной документации или решения заказчика в УФАС либо Арбитражный суд;
2. Основное требование, предъявляемое к закупочной документации – Невозможность ограничения конкуренции;
3. Проводить анализ законности требований, предъявляемых к закупаемым товарам (работам, услугам) на предмет:

• наличия в документации о закупке исключительно требований к техническим, функциональным, эксплуатационным, качественным характеристикам товара (услуги);
• запрета требований о необходимости наличия товарного знака, знака обслуживания и других средств индивидуализации товаров, предусмотренных нормами об интеллектуальной собственности;
• наличия требований к товарам исключительно в соответствие с гос. и иными стандартами, нормативами и т.д., а при их отсутствии обоснование необходимости предъявления иных требований;
• конкретизации требований к товарам (работам, услугам), позволяющих учесть их в заявке на участие в закупке, измеримость этих требований;
• невозможность установления необоснованных требований, общим критерием для которых является недопустимость ограничения конкуренции.

1. Также при закупке в одном лоте нескольких товаров, работ и услуг важно оценить обоснованность такого объединения на предмет их взаимосвязи между собой, а также на предмет того не относится ли закупка товаров по отдельности к разным торговым рынкам, что свидетельствует о невозможности при объединении наиболее выгодного для заказчика предложения;
2. Следует учитывать, что при проведении закупки строительных работ заказчик обязан выкладывать в сайте проектную документации, так как она определяет техническую сторону закупаемых работ;
3. Кроме того, во избежание определения победителем закупки другого лица целесообразно учитывать - установлены ли законом специальные требования к участникам данного вида закупки (опыта, материальных и технических ресурсов) и, если предусмотрены, – анализировать закупочную документацию на предмет наличия этих требований.  
4. При отсутствии этих требований в документах о закупке, когда они должны быть по закону и необходимы для вашей организации – обжаловать их отсутствие, требуя включения в данную документацию.
5. Анализируя закупку у единственного поставщика, необходимо учитывать, как то, что по 44-фз предусмотрен ограниченный круг оснований закупки у конкретного поставщика, так и отсутствие обоснования или недостаточное обоснование производства именно такой закупки.
6. Нельзя забывать и о том, что требования закупочной документации не могут изменять или дополнять положение о закупке.
7. Основные принципы закупочных процедур, которые учитываются судебной практикой, а именно:

• открытости сведений;
• равноправия и невозможности ограничения конкуренция;
• целевого и рационального расходования финансов, минимизации затрат и издержек заказчика;
• невозможности установления неизмеряемых требований к предпринимателям, участвующим в закупке.

Вышеуказанный перечень правил выявлен с учетом нашей и сторонней практики адвокатов и юристов по антимонопольным и закупочным спорам.

Если у Вас остались вопросы, а также при необходимости оказания юридических услуг при спорах по закупочным процедурам и антимонопольным делам, обращайтесь к специалистам нашей фирмы по тел. 8 (863) 294-32-32 и 8-918-554-77-57.

АФ «Ревякины и партнеры»